保民生扩内需促创新，各地“晒账本”圈定2024年支出重点

  日前，全国多个省份纷纷“晒账本”，公布2023年财政收支情况，对2024年财政工作作出部署。记者梳理发现，多地积极稳妥设定2024年财政收入预期目标，财政支出保持适当强度，在扩大内需、支持科技创新、民生保障等领域重点发力，把钱用在刀刃上、关键处。

  过去一年，我国经济回升向好，财政收入保持恢复性增长态势。财政部数据显示，2023年，全国一般公共预算收入216784亿元，同比增长6.4%。其中，地方一般公共预算本级收入117218亿元，同比增长7.8%。全国31个省份财政收入全部实现正增长。

  翻开各地“账本”，多地积极稳妥设定2024年收入预期目标。其中，重庆、湖南、甘肃等地将2024年一般公共预算收入增长目标设为6%，北京、上海、辽宁、浙江、宁夏等多地增长目标为5%左右，山东、江苏等地增长目标为4%左右，山西、安徽、广东等地增长目标在4%以下。

  北京国家会计学院副院长李旭红表示，我国正处于新旧动能转换的关键阶段，但转型通常有一定的过渡期。“地方设定合理的财政收入增长目标，有利于把经济基础进一步压牢压实，为我国经济与财政的可持续性发展奠定更好的基础，也有利于有效防范风险，增强财政收入的‘含金量’。”

  在敲定收入增长目标的同时，各地也对2024年财政支出作出安排。中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。

  “2024年财政政策中支出政策是重头戏。这就要求财政支出充分发挥逆周期调节作用，保持一定的支出强度和增速，不仅有助于直接拉升总需求，还有助于市场信心恢复和供给侧持续改善。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

  多地2024年“账本”显示， 在“过紧日子”的同时，财政保持适当支出强度，尤其针对重点领域加码发力。

  民生领域依然是各地财政支出中最显著的倾斜方向，占总预算的比例在多地高达七成以上，“教育”“社会保障和就业”相关支出金额普遍位居最前列，增长明显。例如，江苏省安排社会保障和就业支出102.61亿元，增长42%；湖南省宣布将投入财政资金约452亿元保障重点民生实事项目，较上年增长17.6%；云南省安排教育资金291.4亿元，比2023年增加50亿元，增长20.7%，比2022年增加100亿元。

  “要进一步优化财政支出结构，继续加大民生领域财政支出，财政政策重点应逐渐从重投资向消费与投资并重转变。”罗志恒说。

  围绕扩投资促消费，各地财政也正加大支出力度，不断挖掘和激发内需潜力。例如，云南省安排206.7亿元，持续推进公路、铁路、民航建设发展，加大力度支持滇中引水工程建设，深入实施“兴水润滇”工程，支持城乡供水一体化等水利工程建设；黑龙江在支持扩大内需方面安排233亿元，提出“继续发放政府消费券，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费”。

  此外，各地财政对于科技创新的支持也是一大重点与亮点。北京市科学技术支出安排445.8亿元，“主要是加快国际科技创新中心建设”“重点落实北京国际科技创新中心建设条例，持续加大财政对科技创新投入”；广东省继续安排省级科技创新发展战略专项资金100亿元，推动完善全过程创新链，其中，坚持将1/3以上的省级科技创新发展战略专项资金用于基础研究领域。

  事实上，在日前举行的国新办新闻发布会上，财政部副部长王东伟提出重点主要做好七个方面的工作，包括着力“支持加快现代化产业体系建设”“扩大国内需求”“持续深入实施科教兴国战略”“支持保障和改善民生”“支持推动乡村全面振兴”“推进城乡区域发展”“支持加强生态文明建设”。

  “这些发力方向与我国推进中国式现代化、促进高质量发展密切相关。从长期发展趋势看，以上着力点应该成为财政工作今后一段时期内的重点方向。”李旭红说。

  李旭红还表示，我国幅员广阔，各地的经济结构及发展特点具有一定的差异性，地方财政的工作一方面要立足于助力当地经济发展及社会稳定，用地方经济的增量服务国家宏观经济发展需求；另一方面，也应树立全局观念，增强政策的协调性，形成政策合力。（记者 李昱佑）