山西省长治市深入实施改革行动，推进基础教育高质量发展

　　教育部简报〔2020〕第65期

　　山西省长治市深入学习贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实全国基础教育工作会议精神，结合当地实际，出台《长治市深化基础教育改革十大行动》，着力破除瓶颈制约，拓展路径空间，大力推进长治基础教育高质量发展。

　　扩容提质，让优质资源更普惠。增加学前教育资源，市教育局全程参与小区配套园规划、建设、验收、移交等各环节，大力推进新增公办园和普惠性民办园工作，纳入政府年度目标考核。2019年以来，全市新改扩建公办园31所，认定扶持普惠性民办园46所，普惠性幼儿园覆盖率达81%。增加优质特色普通高中资源，在市七中等6所中学开展艺体类特色高中试点，设立美术、音乐、舞蹈、传媒、书法、电声等6类专业，每校开设专业2—3个，推进学校专业错位发展。实施艺体类培训机构进校园三年行动计划，每年通过公开选拔，将优质培训机构纳入“进校园”目录，与6所艺体类特色高中自主签约、联合培训，并承诺收费标准不高于市场价格的60%，有力提升了教育基本公共服务保障能力。

　　打破壁垒，让体制机制更顺畅。大力推进校长职级制和县管校聘一体化改革，有效打破校长教师人权事权不统一的体制壁垒。健全校长管理体制，取消学校行政级别，由教育行政部门聘任校长，实施年度职级档次认定和任期考核，推行校长职级制工资，实现校长“管理归口、待遇优化、专业提升”。2019年6月实施改革至今，全市聘任校长579名，交流调整校长127名，校长平均年龄由改革前的51岁降低为47岁，师范类院校专业校长占比达到100%。健全教师管理体制，建立由县级编制、人社部门控制编制和岗位总量，教育部门进行动态调整的县管校聘制，交流教师1407名、落聘67名。通过“两健全”扩大了学校办学自主权，促进了校长队伍专业化建设和教师队伍建设，进一步激发了广大中小学校办学活力。

　　关心关爱，让职业归属更强烈。关注非在编教师，920名政府购买服务岗位幼儿教师与在编教师实现同工同酬。民办学校与教师依法签订聘任合同，按时足额支付工资，保障福利待遇和其他合法权益。关注病养教师，建立教师离岗退养联审联批制度，对工作年限满30年，或工作年限满20年且距退休年龄不足5年的病养教师，经教育、编制、人社、财政四部门审批同意后可提前离岗退养，全市117名病养教师完成退出。提高教师工资收入，全面推行10%—20%的教师增量绩效政策，班主任津贴按照每班每月不低于500元标准纳入各级财政预算。筹集社会资本成立长治崇楷教育发展基金，累计为优秀教师、生活困难教师发放奖励金、帮扶金4642万元。提高教师社会地位，在全市二甲以上公立医院设立教师挂号窗口，全市33161名在编在岗教师和4032名临时代课教师凭教师工作证免费乘坐城乡公交、参观旅游景点。政策实施以来，全市涌现出一批爱岗敬业、甘于奉献的师德楷模，2019年长治二中教师许军则荣获“全国教书育人楷模”，潞州中学岳梦华等6名教师获得“全国模范教师”“全国优秀教师”等荣誉称号。

　　整治生态，让管理服务更优化。整治幼儿园“小学化”，禁止直接向幼儿传授小学阶段的具体知识，通过开展实地抽查和“回头看”，全市整改问题653条，坚持了游戏为主的基本教学形式。开展校外培训机构整治，暂停审批体育、艺术之外的校外文化培训机构，逐步取消校外培训机构开展的中小学生课外文化补习。建立校外培训机构“黑白名单”制度，净化校外培训市场，全市整改问题机构86所、取缔182所。开展免费校内课后服务，推行中小学双休日开放1天、寒假开放1周、暑假开放3周，通过答疑解惑、社团活动、图书阅览、科普宣传等形式，满足学生及家长的课后服务需求，全市参与学校678所，受益学生32万人。提供智能电子学生证服务，研发具有定向通话、门禁管理、电子围栏等功能的智能电子学生证，实现了学生禁带手机入校后家校间的互联互通，创造了智慧校园管理新模式，全市192所学校的10.5万名学生已配备使用。“两整治两服务”营造了规范有序的发展环境，教育服务社会投诉率较去年下降23%。

　　立德树人，让学生发展更全面。突出思政实效，中小学全部成立思政工作委员会，为千人以上学校设立党组织专职副书记165名，配备专职思政员334名。开设“长治教育大讲堂”，通过线上线下方式实现思政工作人员轮训全覆盖，把牢“为党育人、为国育才”的正确方向。加强劳动教育，建成市级综合实践基地1个、县级基地14个、校级基地326个，统筹家务劳动、校内劳动、实践活动开展。转变评价标准，中考体育分值由50分增加至70分，新增裸眼视力和体重考核。学生综合素质评价在小学、初中、高中全面铺开，形成了全面发展育人导向的社会共识。转变“教”“学”“育”方式，建立“目标导航、自主探究、分组合作、引导启发”的生本课堂教学模式，将启发式、互动式、探究式教学贯穿课堂始终，全市中小学实现课改全覆盖，教师参与率达72%。