奋力书写教育发展的时代答卷—写在“十三五”收官之际

　　看到村里小学建起有阳光房、浴室的新校舍，西藏民族大学学生格桑美宗十分感慨。

　　“我上小学的时候，家乡失学的孩子比较多，在很长一段时间，老师的工作就是劝学。如今，随着西藏自治区教育投入力度的不断加大，学校的办学条件越来越好，群众的教育观念也转变了，越来越多的藏族孩子走出了大山，用知识改变个人甚至家庭的命运。”格桑美宗说，党的教育政策越来越好，西藏农牧民子女也享受到15年免费教育。如今，她的妹妹在内地西藏班读书，弟弟在拉萨中学就读。

　　格桑美宗切身感受到教育的巨变。教育是国之大计、党之大计。“十三五”期间，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，开启了加快教育现代化、建设教育强国的历史新征程，教育各项事业得到了长足发展，人民群众享有更好更公平教育的获得感明显增强，教育服务经济社会发展的能力显著提升。

　　立德树人为新时代教育打好鲜亮的精神底色

　　“老师，你胸前那个光亮的东西是什么？怎么总是戴着这个？”

　　“这是党徽，它可以时刻提醒老师，不忘把你们教育好。”

　　在江西省抚州市金溪县，全县中小学党员教师，每天必须佩戴党徽入校园、进课堂，亮明党员身份。

　　坚持党的全面领导，牢牢把握社会主义办学方向，是教育事业发展的“定海神针”。“十三五”时期，教育系统坚持把党的政治建设摆在首位，以政治建设为统领，全面加强教育系统党的建设，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，营造风清气正的政治生态和育人环境。

　　这5年，党领导教育工作的体制机制更加健全，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团成立党委教育工作领导小组，各级党委把教育改革发展纳入议事日程。

　　各项工作的开展，关键靠过硬的队伍，靠基层党组织建设。从中组部、教育部党组联合出台的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，再到教育部党组出台《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》；从高校教师党支部书记“双带头人”培育工程，再到高校党组织“对标争先”建设计划……5年来，一系列措施加快推进了中小学校党组织和党的工作全覆盖，补齐高校党建工作制度短板。各级各类学校党建工作制度化、规范化、科学化水平不断提高。

　　国无德不兴，人无德不立。这5年，思想政治工作成了学校各项工作的生命线。

　　2016年12月，具有里程碑意义的全国高校思想政治工作会议在北京召开。习近平总书记在发表重要讲话时强调，高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。

　　两个月后，中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》。一时间，全国教育系统掀起了一场声势浩大的加强和改进高校思想政治工作的改革浪潮。

　　“我是厦门大学附属中山医院的护士长张素真，我身后就是武汉同济医院光谷院区的重症病房，里面工作的护士跟同学们年纪差不多。”这不是记者报道的现场，而是厦门大学新冠肺炎疫情期间线上思政课堂上的情景。新冠肺炎疫情发生以来，厦门大学通过连线抗疫一线等方式，以鲜活的事例和生动的教学，给学生带来一场场思想上的洗礼。

　　这5年，全国教育系统全面落实立德树人根本任务，这一根本遵循渗透在各级各类学校的教材中、课堂上，引导学生坚定理想信念，打好人生底色，补好精神之钙。

　　教材建设是育人育才的重要依托，建设什么样的教材体系，核心教材传授什么内容、倡导什么价值，体现国家意志，是国家事权。2019年，义务教育道德与法治、语文、历史统编教材实现所有年级“全覆盖”。统编教材的一大亮点，就是注重落实中华优秀传统文化教育，语文教材所选古诗文数量有所增加、体裁多样。

　　2019年，中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，明确“把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面”。各地各校不断完善劳动教育课程体系，广泛开展劳动教育实践，历练青年学生的艰苦奋斗精神和本领。

　　“踩球、拉球、拨球、跨球、运球……”重庆市南岸区珊瑚鲁能小学学生每天都在不一样的足球与其他体育活动中参加体育锻炼，并在活动中增强了体质，提高了技能，还在户外活动中学会了保护眼睛预防近视的方法。

　　今天，“健康第一”的教育理念已深入人心。聚焦破解“小胖墩”“小眼镜”问题，教育部等相关部门创新举措，以足球和眼球两个“球”作为撬动学生体质健康的支点。截至2019年，我国每周都有2000多万名在校生上1节足球课，近3万所学校组织开展经常性的课余训练和校内联赛，这也让扩大足球人口的理想照进现实。

　　为扭转学生近视率居高不下的局面，教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，建立了全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制，与31个省份签订近视防控工作责任书，健全工作责任制。

　　“人民享有更好更公平教育”交出满意答卷

　　“到了学校就安心读书，有什么事可以和我们沟通！”在广西桂平市油麻镇安平村第一书记卢广和挂村干部徐谨斯的陪同下，2019年秋季开学时，辍学打工的小姚和小安重新回到校园。

　　“义务教育有保障”，是脱贫攻坚的重要任务，也是“两不愁三保障”的底线目标之一。“十三五”时期，全国各地齐心协力密织控辍保学网，持续提高义务教育普及和巩固水平。

　　为压实责任，教育部与13个省份签订《打赢教育脱贫攻坚战合作备忘录》，全国95%的县“一县一案”出台了控辍保学工作方案。为摸清辍学学生底数，教育部进一步完善了中小学生学籍系统与国家人口基础信息库等相关数据库的比对机制，建立了控辍保学工作台账在线管理平台，实时更新和销号管理，保证“一网打尽”。

　　一组数字浓缩着教育系统接力攻坚的艰辛历程：截至2020年9月15日，全国义务教育阶段辍学学生由去年的约60万人降至2419人，建档立卡贫困家庭辍学学生完成清零，义务教育有保障的目标基本实现。

　　教育公平是社会公平的重要基础。“十三五”期间，全国教育系统不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。

　　雷波县地处四川省凉山州最东边，是国家级贫困县，今年2月刚脱贫摘帽。今年高考，四川省凉山彝族自治州雷波县彝族少年阿杜拉林通过国家专项计划，考进西南石油大学。阿杜拉林也因此成了坪头乡第一位考上重点大学的学生。

　　越来越多的农村娃通过国家专项计划，圆了大学梦。数据显示，5年来，重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划累计招生近52万人。

　　更好的教育，就是兜牢民生底线的优质教育。这5年，教育事业发展始终聚焦困难群体、薄弱环节，瞄准农村、山区和贫困地区，强弱项、补短板。

　　这5年，我国全面改造贫困地区义务教育阶段薄弱学校，使全国99.8%的义务教育学校办学条件达到“20条底线”要求，全国95.3%的县实现义务教育基本均衡。

　　数据的背后，折射了党中央、国务院推进教育公平、发展人民满意教育的意志与决心。

　　这5年，教育公平的阳光洒向每一个孩子。85%的义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位服务，残疾儿童少年入学率达93%。

　　在中国大地上，“不能让一个孩子因家庭经济困难而失学”，已成为党和国家对人民的一份庄严承诺。

　　今天，一套覆盖从学前教育至研究生教育的学生资助政策体系已经建立起来，实现所有学段、所有学校、所有家庭经济困难的学生全覆盖。5年来，资助各类家庭经济困难学生3.9亿人次，农村义务教育学生营养改善计划惠及4000万名农村学生。

　　从“上得了学”到“上好学”，公平而有质量的教育成为所有家长的期盼。而要实现这样的梦想，关键是要千方百计加强师资队伍建设。

　　5年来，国家安排“特岗计划”教师42.8万人，95%的特岗教师在乡镇及以下学校任教，其中30%在村小和教学点，这极大缓解了乡村教师短缺问题。为了解决乡村教师“留不下”的现实问题，国家实行乡村教师生活补助政策，惠及中西部8万多所乡村学校近130万名教师。推动城镇优秀教师、校长向乡村学校流动，农村教师队伍素质整体改善。

　　经过不懈努力，“十三五”期间，我国教育普及水平实现历史性跨越，各级各类教育全面提质增效，有力推动了人力资源大国向人力资源强国迈进。

　　一组组数据无声地讲述着过去这5年不平凡的发展历程——

　　——人民的受教育机会不断增加。2019年全国各级各类学校53.01万所，在校生2.82亿人，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平。学前教育毛入园率达83.4%，九年义务教育巩固率达94.8%，高中阶段教育毛入学率达89.5%。

　　——我国建成了世界上规模最大的职业教育体系。中职、高职已分别占我国高中阶段教育和普通高等教育的“半壁江山”。2019年高职扩招116.45万人，百万扩招已如期“交卷”。

　　——高等教育一脚跨进普及化阶段。全国各类高等教育在学总规模4002万人，高等教育毛入学率51.6%，成为世界高等教育第一大国。2016—2019年，高校毕业生累计达3200多万人，中高职毕业生累计达3400多万人。2019年劳动年龄人口平均受教育年限达10.7年，新增劳动力中有50.9%接受过高等教育，平均受教育年限达13.7年……

　　一个个数字，串成一串串美丽的音符，奏响了中国向教育现代化进军、努力让13亿多人民享有更加公平而有质量的教育的最强音。

　　持续改革为更好更公平的教育装上强大引擎

　　作为世界上规模最大的教育体系，当前的中国教育正站在时代的新起点上。世界正摒住呼吸，注视着中国，时代也考验着中国——如何扩大优质资源覆盖面，破解社会普遍关心的教育热点、难点问题？如何呼应全面建设小康社会，阻断贫困代际传递？如何激活创新思维，实现从“人口红利”向“人才红利”的历史性跨越？

　　唯改革者强，唯创新者进。

　　“要深化办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度等方面的改革，深化学校内部管理制度、人事薪酬制度、教学管理制度等方面的改革，深化人才培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律。”习近平总书记2016年在北京市八一学校考察时，对深化教育改革指出了明确方向。

　　这5年，深化教育领域综合改革有了更加明确的路线图——从《关于深化教育体制机制改革的意见》，到《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》；从《新时代爱国主义教育实施纲要》，到《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》……一系列上下贯通、关涉教育改革全局的顶层设计方案，陆续由中央深改委审议通过，由国务院和相关部委具体实施。改革力度之大，为历来教育改革之所未有，教育改革的系统性、整体性、协同性不断增强。

　　天下之事，非新无以为进。哪里是痛点，哪里就是教育改革的发力处。这5年来，从老百姓最关心的领域着眼，从老百姓反映最强烈的问题入手，各项改革次第展开——

　　考试招生制度是人才培养的枢纽，是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。继上海、浙江后，北京等四地第二批高考综合改革试点平稳落地。尊重学生个体差异、分类考试、综合评价、多元录取……高考改革正朝着这些目标不断向前探索。

　　不破不立。以国家和时代需求为参照，高等教育适时启动“强基计划”，选拔培养有志于服务国家重大战略需求且综合素质优秀的学生，“破”“立”之间，无不体现着新高考的改革方向——向下连接中学教育阶段，向上衔接高等教育阶段。

　　教育评价是指挥棒，有什么样的评价导向就有什么样的教育。

　　这5年，国家接连出台关于改革高校教师评价制度的文件，改变“唯学历、唯资历、唯论文”的人才评价标准，破除论文“SCI至上”，有意识地拨慢评价“时针”，努力扭转不科学的评价导向，让研究成果经得起时间检验。

　　近日，中共中央、国务院出台了《深化新时代教育评价改革总体方案》，针对党委和政府、学校、教师、学生、社会5类关键主体，分类设计，破立并举，提出了相关改革思路、措施和实施路径，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。

　　质量！质量！还是质量！这5年，围绕提高人才培养质量这一教育改革发展的核心命题，全国教育系统不断发力。

　　2019年，党中央、国务院关于学前教育、义务教育、普通高中等基础教育3个重要文件相继印发，教育部加强教研、初中学业水平考试命题、实验教学等系列配套文件先后出台，对课程内容、人才培养模式等进行一系列改革布局，构建德智体美劳全面培养的教育体系大力推进。

　　“十三五”期间，我国高等教育努力积极应变、主动求变，推动一流大学和一流学科建设的洪流奔涌向前。2017年9月，“双一流”建设名单公布，我国“双一流”建设进入“施工期”。随后一年内，教育部召开全国高等学校本科教育工作会议，印发“新时代高教40条”，推出了“六卓越一拔尖”计划2.0版本……一系列深化教育教学改革的举措密集出台。

　　从出台《国家职业教育改革实施方案》，到“双高计划”、产教融合型企业建设、“1+X”证书制度试点、本科层次职业教育试点等重大改革有序推进，职业教育改革的步伐日渐清晰。

　　一个行动胜过一打纲领。为了推动教育督导“长牙齿”，中央深改委第十一次会议审议通过了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，旨在建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督导新体系，为教育高质量发展保驾护航。

　　推进教育治理体系和治理能力现代化，是深化教育综合改革的重要目标，也需要打破以往板块化的改革推进方式，创新思维、与时俱进，使各方面制度更加成熟更加定型。“十三五”期间，教育领域进一步深化“放管服”，从“越位点”退出，主动下放该放的权，以满足人民群众对优质教育的需求。

　　近日，教育部等八部门联合下发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，依法赋能，凭借一个车头带动的“绿皮火车”模式，将被校校都有内驱力的“动车组”时代所取代，从而真正释放基层教育改革的活力和创造力。

　　教育牵引经济社会高质量发展的能力显著增强

　　今年5月份，北京大学彭练矛院士团队在《科学》杂志发布了最新研究成果——碳基半导体材料纯度提升。这一成果，也将为碳基半导体进入规模工业化奠定基础，成功突破了长期以来阻碍碳纳米管电子学发展的瓶颈。

　　“在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，集合精锐力量，作出战略性安排，尽早取得突破。”习近平总书记的话掷地有声。

　　当下，高校已成为我国关键核心技术攻关的重要阵地。“十三五”期间，我国高校在攻破这些“卡脖子”技术难题上，取得的成绩有目共睹。

　　——首次完全用“中国芯”制造的中国最快的超级计算机“神威·太湖之光”，在以清华大学为主体的科研团队带领下，两次摘得了世界高性能计算应用领域最高荣誉“戈登·贝尔奖”。

　　——历经近10年研制，2017年国产C919大型客机首飞成功，离不开36所高校的科研支撑。

　　——2018年被誉为“世纪工程”的港珠澳大桥建成通车，背后是清华大学、同济大学、天津大学等数十所高校的默默支持。

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　　每一个高光时刻，所有破除万难的科技攻坚行动，都离不开基础研究。这5年，教育系统瞄准基础研究，出台了一系列改革举措，为基础学科发展营造良好氛围。

　　2018年，教育部发布《高等学校基础研究珠峰计划》，提出在高等院校布局建设前沿科学中心，推动重大科技基础设施建设，培育基础研究重大项目，推动产出一流原创成果，布局建设了脑科学、量子信息等7个前沿科学中心，锦屏深地实验室、海底观测网、模式动物等大设施建设也不断取得突破。

　　有数据显示，高校聚集60%以上的全国高层次人才，承担60%以上的国家基础研究和重大科研任务，承建60%的国家重点实验室，获得60%以上的国家科技三大奖，产出一批具有国际影响力的标志性成果，有力推动了创新型国家建设。

　　“十三五”时期，在服务国家重大战略上，各高校发挥自身在人文交流、资源共享、创新合作等方面的独特作用，成为推动国家发展的重要引擎。

　　教育系统立足服务国家区域发展战略，纵深推进以雄安新区、粤港澳大湾区、长三角、海南自贸区、“一带一路”和中西部地区“四点一线一面”为重点的区域教育创新试验，形成点线面结合、东中西呼应的新时代教育发展空间格局。

　　高等院校通过承担国家重大项目、科技成果转化、人才输送等一系列工作，将科技成果应用于国民生活改善的方方面面，推动中国水电火电核电、国防工业、农业和基础设施建设全线发展，充分体现了科技是第一生产力的论断。

　　针对我国高教资源分布不均这一问题，教育部创新部省合建新模式，在尚无教育部直属高校的省份重点支持建设14所高校，支持中西部高等教育改革发展。部省合建首先瞄准产业，着力提升支持地方能源化工产业、文化旅游产业、农业生态产业等的服务能力。

　　在建设社会主义现代化强国伟大进程中，产学研协同创新、深度融合正发挥着关键作用。

　　2017年党的十九大报告和2019年党的十九届四中全会文件相继强调，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。《中国教育现代化2035》进一步要求，探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。

　　随着《国家产教融合建设试点实施方案》的印发，搭建高校与政府、科研机构、企业深度合作的平台，直接服务于创新驱动发展、制造强国、军民融合等国家战略，正在有序推进。

　　打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是以习近平同志为核心的党中央向时代作出的庄严承诺。

　　为了实现这个梦想，这5年，教育系统尽锐出战，最大限度调动资源，最大程度地动员各方力量，落实“义务教育有保障”和通过“发展教育脱贫一批”，为全面打赢脱贫攻坚战奠定基础。

　　“同济大学给我们修好桥铺好路，我们再也不用为出门担心了！”云南省大理州云龙县诺邓镇永安村的杨奶奶，拉着同济大学校长陈杰的手激动地说，“过去没有桥，我们到镇上去赶街、办事要绕远，蹚着河走过去，来回要多走两三个小时，一到雨季四五个月出不了山。现在有了新桥，几分钟就到对面公路上了。”

　　“现在到云龙县，可以看到最好的房子就是学校和医院。”云龙县委书记段冬梅感慨地说。

　　这，只是新时代中国教育助力经济社会高质量发展的一个缩影。（本报记者 柯进 焦以璇 于珍）