视点：数据立法提速数据产业将迎来高速增长

　　《重庆市数据条例》将于7月1日起施行，《江西省数据条例》向社会公开征求意见，《辽宁省大数据发展条例》将于8月1日起实施……今年以来，各地数据立法动作频繁，多地将数据立法提上日程，紧锣密鼓推进数据立法相关工作。

　　随着数字经济的蓬勃发展，数据已经成为新时代的重要生产要素，并成为国家基础性战略资源。近日发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提到，要加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。

数据产业初具规模数据立法日益完善

　　近年来，我国大数据产业规模快速增长，“十三五”时期，我国大数据产业复合年均增长率超过30%，2021年产业规模突破1.3万亿元，大数据产业链初步形成。与此同时，大数据应用从互联网、金融、电信等领域逐步向智能制造、数字社会、数字政府等领域拓展，并催生了一批新场景新业态新模式。数据已成为数字经济时代的关键生产要素，是国家基础性战略资源，是推动经济社会高质量发展的重要引擎。

　　与此同时，数据产业发展的政策环境持续优化，重要数据发展战略陆续发布，《“十四五”国家信息化规划》提出建立数据要素资源体系，以数据治理为突破提升数据质量，以数据开发利用为抓手激活数据要素，以立法规范为重点保障数据安全，加快完善与我国发展实际相吻合的数据要素资源体系，释放数据要素价值。《“十四五”数字经济发展规划》指出，要强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场流通，创新数据要素开发利用机制；增强网络安全防护能力，提升数据安全保障水平，切实有效防范各类风险。

　　为推动数据的依法合理有效利用，保障数据依法有序自由流动，我国数据安全相关法律法规也密集发布，《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律先后出台，共同构筑了数据安全保护的基础性“法律堡垒”，《关键信息基础设施安全保护条例》《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》等法规也陆续发布，金融、工信等行业陆续发布数据监管规定，我国已初步搭建起数据立法框架。

　　与此同时，各地也在加快数据立法步伐，上海、江苏、浙江、山东等十余个省（区、市）出台了数据相关条例，条例的出台有助于促进数字要素的开发利用，激活数据要素的价值，保障数据安全和规范流通。这些陆续出台的地方条例各具特色，比如《上海市数据条例》以保护促利用的立法主线，聚焦数据权益保障、数据流通利用、数据安全管理三大环节；《浙江省公共数据条例》重点围绕“公共数据”，建立以政策制度、标准规范、组织保障、网络安全体系为支撑的一体化智能化公共数据平台；《深圳经济特区数据条例》涵盖了个人数据、公共数据、数据要素市场、数据安全等方面，是国内数据领域首部基础性、综合性立法；《辽宁省大数据发展条例》从培育壮大数据要素市场、突出工业大数据特色、夯实新型基础设施底座、全面保障数据安全等方面进行了制度设计。

数据产业将加速壮大数据安全发展空间巨大

　　随着数据立法的加速推进和政策环境的持续优化，地方大数据管理机构、数据交易所先后建立，数据确权、定价、交易等标准制度不断完善。大数据产业进入高速发展期，根据《“十四五”大数据产业发展规划》，到2025年，我国大数据产业规模将突破3万亿元，复合年均增长率保持在25%左右。

　　“采好数据、管好数据、用好数据是大数据产业发展壮大的关键。”在2022中国国际大数据产业博览会上，工业和信息化部部长肖亚庆指出，要加强部门联动、部省协同，加快数据确权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度规范建设，探索多种数据交易模式。

　　地方在发布的数据相关条例中也明确了产业支持重点，如上海市提出，促进长三角地区数字认证体系、电子证照等的跨区域互认互通，推动区块链、隐私计算等数据安全流通技术的利用。天津市规定，设立大数据发展应用专项资金，为社会提供大数据资源和应用场景。海南省提出，深入开展大数据领域金融、人才、科研、技术、市场等方面制度创新，促进大数据产业高效健康发展。山西省提出，支持推动大数据与云计算、卫星导航、人工智能、区块链等信息技术的融合，培育大数据产业新技术和新业态。随着这些规定的落地实施，数据产业的发展红利将加速释放，产业发展将步入快车道。

　　其中数据安全将为数据产业发展带来巨大增量。伴随数据要素市场化进程的加快，数据在创造价值的同时，也面临着被泄露、篡改和滥用等风险，给个人、组织、社会甚至国家利益带来严重威胁和损害。根据安全风险的基础数据，2020年全球数据泄露达到360亿条，数据安全威胁更加多样化，数据安全事件的影响范围不断扩大，从最初的企业或者组织和个人逐步延伸到各个行业和整个社会。在数据安全相关立法的推动下，数据安全市场需求将迎来高速增长，数据安全产品和相关服务将不断完善，市场空白将得到填补。（记者 苏德悦）