完善数字经济治理体系，做强做优做大数字经济

  习近平总书记近日指出，“党的十八大以来，我国网络安全和信息化事业取得重大成就”“新时代新征程，网信事业的重要地位作用日益凸显”。党的二十大报告强调，“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确了数字中国建设的整体战略、主要目标、重点任务和保障措施。在新的起点上加快数字中国建设，不断做强做优做大数字经济，必须加快完善数字经济治理体系。

  这些年来，党中央系统谋划、统筹推进数字中国建设，数字基础设施建设加快，关键核心技术取得重大突破，新业态新模式不断涌现，数字经济产业不断壮大，数字经济规模连续数年位居世界第二。不过，与世界数字经济强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优、治理体系不健全等问题仍然较为突出，迫切需要通过健全法律法规、创新监管机制和完善网络安全保障体系来加以解决。同时还要看到，全球范围的数字经济发展势如潮涌、数字化转型步伐加速，数字经济成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，数字治理成为全球治理的新领域，数据安全风险成为各国面临的共同挑战，迫切需要探讨制定全球数字治理规则。目前，各国数字化转型进程不一，对于数据权属与跨境流动、数字货币、数字税、产业安全等问题，在理念和操作上也不一致。习近平总书记指出，“要密切观察、主动作为，主动参与国际组织数字经济议题谈判，开展双多边数字治理合作，维护和完善多边数字经济治理机制，及时提出中国方案，发出中国声音”。我们要发挥自身数字经济规模等优势，加快完善我国数字经济治理体系，并为全球数字治理贡献中国智慧，推动全球数字治理体系朝着更加公正合理的方向迈进。

  随着我国加快构建数据基础制度、强化平台企业反垄断等，数字经济治理体系正在加快完善。今后，还应坚持统筹发展和安全，从以下几方面进一步发力。

  完善法律法规体系。数据是数字经济的重要生产要素，要加快出台数据产权保护、流通交易等方面的相关规则制度，推动数据资源有序流通、创新应用。对于数字平台和数字企业，要完善促进其公平竞争的法律法规，消除垄断和市场壁垒，打击不正当竞争行为。要通过完善法律法规和政策制度体系，保护网络安全、数据安全、公民个人隐私安全，提高数字化发展的安全水平。

  形成多元共治格局。数字经济治理是系统工程，需要完善主管部门、监管机构职责，实现各方分工合作、相互配合。要推动政府、平台企业、行业组织、媒体及公众等多元主体在数字化发展中实现协同共治，制定监管规则，明确各自责任，创新监管技术，改进监管手段，探索联合监管方式，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。同时，还要完善行业标准和自律机制，开展社会监督、媒体监督、公众监督，形成监督合力，畅通诉求表达渠道和争议解决途径，健全多元治理机制。

  筑牢数字安全屏障。数字安全是数字经济发展的基本保障。要完善国家安全制度体系，重点加强数字经济安全风险预警、防控机制和能力建设。加快建立数据分类分级保护基础制度，针对人工智能等技术在实体经济领域的创新应用，完善安全审查、算法审查、监测预警等制度，及时防范和化解各种风险。推动行业、企业采用前沿技术防范安全隐患，特别是要实现头部企业、核心技术、关键设施、战略资源等安全可控。

  加强基础理论研究。数字经济发展中面临的诸多问题，也从某些方面反映出我们对数字经济发展规律尚缺乏系统认知。抓住技术变革和数字化转型带来的重大机遇，亟需加强基础理论研究，构建数字经济基本理论体系，推动数字经济高质量发展。可围绕数字经济增长、创新、产业组织等研究主题，采用案例分析、大数据分析、数理模型等定性定量结合的研究方法，以多学科交叉的研究范式，构建数字经济理论框架，阐释数字经济发展规律，指导数字经济治理实践，并为全球数字治理提供重要借鉴。

  （陈振娇 作者系对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员）